為貫徹落實習近平總書記賦予湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點的目標定位，我省將目標任務具體細化為“五個功能定位”，提出了“五個以”的實施路徑和“五個一”的推進機制，并以省域流域綜合治理和統籌發展的全新思路編制了《湖北省域戰略規劃》。我通過認真研讀省委書記王蒙徽講話精神和戰略規劃后，結合崗位職責對中國式現代化湖北實踐的竹山篇章有了更新、更深的認識。

一、學習省委書記王蒙徽講話精神，從戰略、全局高度審視竹山，揚優成勢，增強發展的信心和動力。

《湖北省域戰略規劃》是立足國際視野，擔當國家復興使命，在厘清自然地理、歷史人文地理、經濟地理的基礎上，具體化為“五個功能定位”，從國土安全韌性、重大生產力布局、人口發展與城鎮體系布局、基礎設施布局、歷史文化與山川形勝布局、用地布局和實施保障等方面，制定了五個層面的“一張圖”，真正做到了“多規合一”，并用于統籌指導市、縣戰略規劃的編制。

竹山縣地處鄂西北山區，部分人總以區位不優、交通不暢、資源不多、國家重大布局重大項目不足等給竹山畫像，習慣性與發達地區比較，盡顯底氣不足，導致悲觀泄氣、妄自菲薄，以“落后正常”安慰自己，甚至“躺平”有理，進取動力減弱甚至喪失。

其實，從地理區位看，竹山正居中國的中部，居中則“吉”。從湖北的行政區劃看，竹山看似地處偏遠，南北不通，遠離省會。但放眼全國，竹山卻是承南接北、西進東出的“中心”地帶，距武漢、西安、重慶、成都等大城市5小時左右，且交通條件正在持續改善中。同時在信息時代，時空距離已不是經濟發展的決定性因素，數字經濟更可彌補交通距離之不足。

從生態環境看，竹山是“兩山”實踐創新基地，正值天時。竹山的森林覆蓋率達70.73%，植被覆蓋率達80.45%，空氣質量優良天數比率為97%以上；漢江最大的支流堵河貫穿全境，是南水北調中線工程核心水源保護區；境內3A級景區8家，4A級景區2家，可創成5A級景區1家，這些寶貴的山水資源全省罕見，使得竹山成為國家水安全戰略保障區、國家生物多樣性保護區和國家秦巴生態屏障區，我們正闊步走在綠水青山轉化為金山銀山的奮進之路上。

從產業布局看，竹山有綠色低碳產業發展的天賦異稟。竹山是國家優質農林產品生產區，依托豐富的山水資源，把保護與開發并重，建設天然綠色生態的農林產品、水產品、中藥材、礦產品大縣，都是經濟發展的主導方向。同時，竹山是全省全域旅游示范縣，武陵峽·桃花源等旅游資源的開發必將為竹山經濟發展注入強勁動力。從新興產業看，竹山可以作為沿海產業產能轉移承接基地、科技創新成果轉化基地、生態康養療愈基地以及各類研學基地等，發展潛力巨大。

從歷史文化看，竹山是“女媧補天”創世神話發祥地，是《桃花源記》原型地，是凡有華人都能熟知的兩大名片，千年古縣的歷史積淀，縱橫捭闔的歷史風云，都是祖宗遺留的極其珍貴的文化寶藏。

從人口發展與城鎮體系布局看，以縣城為中心的就地城鎮化基礎良好。縣城按4A級標準建設山水園林城市，經過水庫移民、易地搬遷等重大工程實施，中心鎮、特色鎮和特色村建設水平普遍提高，農村人居環境大大改善，全域庸派建筑特色彰顯，人民幸福指數提升，深得外地來竹人士稱贊。

二、落實《湖北省域戰略規劃》，因地制宜，擘畫竹山發展藍圖。

《湖北省域戰略規劃》編制以流域綜合治理和統籌發展為中心，同過去以行政區劃為規劃單元比，思維創新，既有前瞻性又有系統性，既有理論支撐又有操作路徑，對指導竹山縣未來發展具有重大戰略意義。

（一）突顯山水為魂，賦能綠色發展

竹山八山一水一分田，最大的面積是山，最具靈動的是水，最深的底色是綠。這正和國家可持續發展、綠色低碳發展的理念相契合，同時也是秦巴綠色生態屏障、核心水源保護區必須擔當的使命。要做好保護和發展這篇大文章，念好山水經，打好綠色牌，所有的生態保護、產業發展、鄉村建設、基礎設施、民生福祉等都要圍繞綠色低碳發展來布局謀劃，展現竹山的“特”，打造竹山的“優”，形成竹山的“勢”。

（二）圍繞旅游+統籌區域布局，整縣提升發展水平

按照片區統籌、流域治理的“大手筆”新思維，培養“盆景”、以點帶面的“小家子”做法已經過時。深度提煉竹山發展元素，用全域旅游的思路統籌布局，鏈條長、范圍廣、參與深、可持續。旅游經濟的本質是人與旅游資源的廣泛、深度鏈接，把全域旅游資源與基礎配套結合起來，與產業發展捆綁起來，與人居環境改善聯系起來，幸福生活也就締造出來了。

1、加快旅游+交通基礎設施建設。爭取把合康鐵路、洛萬高鐵、竹旬高速、竹神高速納入省和國家規劃，加快十巫高速南段、界嶺隧道、竹旬路等跨省通道、跨縣通道建設，把十竹路、洪大路、城北至雙臺一級路按照旅游公路標準規劃，打造成旅游風景廊道，把沿途的公路廁所、休憩驛站、臨時眺望點、觀景平臺、臨時停車點、公路綠化、慢行系統、能源補給、環保設施等同主公路一并規劃同步實施，開通水上旅游線路，開發利用低空飛行線路，真正形成內暢外聯、四通八達的交通體系，推動交旅融合。

2、加快旅游+水利基礎設施建設。圍繞堵河流域治理建設堵河畫廊，圍繞各片區小流域治理建設流域景區，圍繞壩區、庫區綜合治理建設景點，圍繞污水處理、垃圾處理等環境設施建成教育游學基地，推動水旅融合。

3、加快旅游+產業帶建設。南北方向圍繞百里堵河畫廊生態文化旅游帶，把滄浪山、梅花谷、7031遺址、綠松石城、霍河風景區、圣水湖、九女峰、大百川、百里河、武陵峽、龍背灣、神農洞、高山草甸等景區景點一線串珠。東西方向建成香爐山、文峰塔、女媧山、圣母山、界嶺、楚長城、金蓮洞、金花洞、白玉埡、天堂林場等景區景點，圍繞旅游建成30萬畝茶葉產業帶、30萬畝油菜產業帶，打破鎮村行政界限，連片形成百里茶山、百里花海，舉辦采茶節、賞油菜花節、女媧文化節等，推動農旅融合。

4、加快旅游+景區景點建設。提升現有兩個4A級景區和八個3A級景區基礎設施水平和運營能力，新增打造八到十家A級景區，全力招商開發武陵峽·桃花源5A級景區，加強同武當山、神農架等世界知名旅游資源的對接。景區景點必須先策劃后規劃再建設，弘揚工匠精神打造精品，切忌同質仿造、粗制濫造，甚至破壞性建設。

5、加快旅游+特色鎮、口子鎮建設。按照“我把城區建成景區，你在城中如在畫中”的愿景，把縣城打造成4A景區和全域旅游聚散地。把麻家渡打造成綠松石特色小鎮，寶豐打造成衛浴小鎮，擂鼓打造成田園風情小鎮，秦古、得勝打造成茶葉小鎮，大廟、竹坪、柳林打造成邊貿口子鎮，雙臺打造成紅葉小鎮，三臺片區打造成觀音文化小鎮，滄浪山片區打造成歷史文化小鎮，太和片區打造成梅花小鎮，上庸打造成慢生活休閑度假小鎮，深河依托大百川打造成康養小鎮，官渡打造成秦巴民俗風情小鎮，力爭每個鄉鎮都有景區，每個特色村都是景點，推動全域旅游真正落地。把10個出縣際路口和7個出省（區）際路口節點進行重點提升，展示竹山對外良好形象，讓游客來得了，留得下，不想走，還想來。

6、加快旅游+市場主體培育。以招商開發武陵峽5A級景區為龍頭，引領全域旅游爆發式發展。按照“個十百千萬”的思路，舉全縣之力，打造一個5A級景區，孵化十家以上旅游開發經營企業，建成百個景區景點，培養千家以上星級農家樂，萬人以上參與旅游經濟發展，運用網紅打卡、小視頻、抖音直播等新媒體手段，增加曝光率，打造成全國知名的全域旅游目的地。精心打造一日游、兩日游、四季游、度假游、康養游、研學游等旅游線路，拓展武漢、西安、重慶、北京等大城市客源市場，連通武當山、神農架、長江三峽、大唐不夜城等世界著名旅游目的地。

7、加快旅游+文化內核發掘。一個地方的優勢歷史文化是最具特色、最有自信、最能變現的祖宗遺留財富。竹山歷史文化資源富集，“女媧補天”發祥地，“桃花源記”原型地，朝秦暮楚、附庸風雅、三國故事、漢唐遺跡、秦楚長城、紅色文化、特色餐飲等都是用之不竭的文化富礦。好故事不能只說說而已，優秀文化不能僅留在故紙堆里，對歷史文化要既挖、又挖、還挖、再挖，賦能到景區景點、文創產品上，通過書畫剪紙、民歌影視、文創產品、故事演出等形式，形成鴻篇巨制，讓歷史文化生活化、可視化、產業化，讓游客因美食開胃，因美景陶醉，因文化付費，因竹山回味。

（三）突出以人為本，推進共同締造

發展的前提要依靠人民，發展的路徑要造福人民，發展的成果要全民共享，所有工作的出發點和落腳點都要圍繞提升人民群眾的幸福感和滿意度來進行。

1、以人為本，加快以縣城為中心的城鎮化步伐。全力推進城北新區建設，拉開縣城骨架，高標準修建以城北新區—大石溝—橋東—蓮花—杜家溝—通濟溝—職教集團—城北新區的三環線（人民路—縱橫大道為一環線，經緯大道—綠松石城—明清大道—十堰路—經緯大道為二環線），使縣城容量達到20萬人，真正成為山水園林城市。加快中心鎮建設，推進鄉改鎮落實，提高城鎮化率。推進特色村建設，大力改善人居環境，鞏固“庸派”村莊風貌導引和管控成果，整合配套教育、醫療、養老資源，降低居民支出成本，增加幸福指數。

2、以人為本，大力發展綠色富民產業。把特色資源開發利用與創新產業結合起來，繼續加大水能、光伏等綠色能源開發，推進綠松石礦產安全有序開采，結合旅游建設茶葉、油菜產業大縣，利用423萬畝林地大力發展林下經濟，深化中藥材等林特產品的種植和加工，探索碳匯經濟的落地路徑。要以產業鏈建設為抓手，形成品牌效應和規模效益，幾十年同抓一件事，幾屆同畫一張圖，全力培育幾個全國知名、全省居前的產業集群。著眼新質生產力，抓好新基建。在數字經濟發展中，既要發揮政府在數字基礎設施建設的主導作用，又要發揮企業、商戶等市場主體的作用，加快企業數字化轉型，建設數字經濟大縣。

3、以人為本，筑牢安全體系防線。安全是發展的前提，發展是安全的保障，要為經濟社會發展提供良好發展環境，重點要做好以下幾個方面。一是抓好水環境安全，抓好污水、垃圾治理和農村面源污染防治，使堵河地表水質常年在Ⅱ類以上，確保一庫清水永續北送。二是保障生態安全，做好植樹造林和林相季相改造，既要“常綠”，還要“多彩”，抓好森林病蟲害防治和森林防火，發揮生態屏障作用。三是抓好地災安全防治，竹山地處青峰斷裂帶，要做好914處地質災害點、76個山洪災害易發村莊、36處堤壩、63座水庫、28座水電站、1007口山塘、9座尾礦庫的監測和預案，爭取工程治理、搬遷避讓等措施，確保人民群眾生命財產安全。四是抓好礦山安全，竹山是礦山大縣，以綠松石為主的礦區130多個，大小礦洞8000多個，既是經濟發展的巨大引力，又是人命關天的重大隱患，必須強化“人防+物防+技防”等綜合措施，嚴防死守，確保GDP不帶血。五是抓好社會穩控安全，全面排查并化解社會矛盾，做好重大工程、重大項目、重大活動的安全評估，制定預案，杜絕群體、突發事件發生。

三、建立保障機制，凝心聚力，為經濟社會高質量發展注入強大動力。

1、高標準一張藍圖干到底。要放眼全國、立足湖北、深耕十堰、謀劃竹山，建立竹山發展智庫，廣泛征求專家、學者及社會各界意見，高起點制定戰略規劃，做到幾十年不落后。每年干成一件的是小事，十幾年、幾代人連續干的就成大事，每屆可以有工作側重，但戰略規劃的主線和靈魂不能變，一屆連著一屆干，久久為功，竹山一定會在不斷的量變中達到質的飛躍。

2、分階段落實任務不動搖。戰略規劃是全縣各級、各部門的行動綱領，也是事業發展的路線圖和任務書。決策者的主要任務，就是深層研讀規劃，結合形勢和機遇，分階段把規劃的內容分解到各鄉鎮、各部門、各單位，并團結帶領全縣干部群眾為之努力奮斗，不達目標不罷休。要真正開展解放思想大討論，引入頭腦風暴法，消除信息繭房，克服小縣城思維，跳出井底，走出大山，放眼世界，以“山區縣也能干大事”、“小單位也有大作為”的氣概，煥發精氣神，創造新業績。

3、強先鋒干部帶頭創大業。方向路線確定以后，干部就是決定性的因素。發展的過程要靠“法治”來規范和保障，發展的速度和成效卻因不同的“人治”而大相徑庭。當前干部總體的狀況是好的，但仍然需要統一思想、統一行動，人盡其才、貢獻力量。分析當前干部的狀況，大致可分為“實干的、耍奸的、搗亂的、旁站的、隨便的”五種類型。真正實干的干部不少，是一個地方發展的源動力和操盤手，群眾口碑好，但往往沒有好的結果；耍奸的干部是少數，因長于投機取巧，反而比實干的有前途，社會影響卻并不好；搗亂的干部極少，藏在暗處專門挑刺、放冷箭，造成“劣幣驅逐良幣”，還無法受到處理，對干部隊伍和事業傷害極大；旁站的干部處于“躺平”狀態，做得很少、說得很好，當評論家，是事業發展的負面因素；隨便的干部群體很大，有好的班長，他們是虎狼之師，可建功立業，遇到熊將，他們會變成綿羊，得過且過隨大流，乏善可陳。我們要形成鮮明導向，重用實干的，剔除耍奸的，清理搗亂的，教育旁站的，帶好隨便的，形成上下一心、風清氣正、干事創業的良好氛圍。要加大干部培養交流力度，通過到部委和省市掛職一批、往鄉鎮下派一批、外派招商引資一批、公檢法司與行政機關交流一批、打通公務員和事業單位身份界線選拔一批、重大工程項目一線鍛煉發現一批等多種方式盤活干部隊伍，激發干事創業活力。

4、燃激情全民創業的奔富路。干部是關鍵少數，市場主體才是經濟社會高質量發展的無窮力量。政府恨不得親自下場辦企業，實際是好心而錯位、心急而效微。要充分激發大眾創業、萬眾創新的激情。大力培養企業家、老板和個體工商戶，要把招商引資和扶持本地企業同樣重視，“兒子”和“女婿”同等對待，扶持企業由少到多、由小變大、由弱變強。對引進的重大產業和項目要敢簽對賭協議，下血本支持企業發展。要建立多種投融資渠道。改變單一依靠有限財政投入的方式，通過吸收社會資本、引入金融資本、資源資產置換等形式籌措建設資金。要下功夫優化營商環境。制定有效管用的扶持政策，真正形成重商、親商、安商、富商的良好環境。要拓寬視野招才引智。持續培養本地人才，廣羅天下人才，不求所有但求所用，為竹山發展提供智力支撐。

5、排座次定期評定龍虎榜。建立定期考核評價機制，抓長板補短板，運用考評成果激勵先進，鞭策后進。目前對各單位的考評大都是自報考評指標自己畫像，以指標完成情況排名。鄉鎮、部門由于塊頭、職能等先天因素不同，小單位根本無法與大單位爭高下，所以既要在本縣橫向比，又要看全省、全市的名次，還要看本屆班子在歷史排位上的進退，看群眾的口碑。縣內優秀的單位在省、市排位可能靠后，在歷屆班子評價中也未必靠前。要注重投資的效率與效益，杜絕重復投資、無效投資，減少低效投資，使投資發揮最大的效益。（伍盛國）